"Черные дыры" в Российском законодательстве. - 2004. - № 2. - С. 99 - 127

БЮДЖЕТНОЕ И НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИИ

ПАШЕНЦЕВ Д. А.


Статья посвящена одной из актуальных проблем истории финансового права - бюджетному и налоговому законодательству Российской империи. Проанализированы основные правовые акты, регулировавшие правоотношения в бюджетной и налоговой сферах. Соответствующие нормы рассматриваются в контексте финансовой деятельности государства. Прослеживается эволюция бюджетной и налоговой систем. Сделаны выводы о причинной обусловленности правовых реформ в финансовой сфере.
Если рассматривать финансовую деятельность государства как деятельность по аккумулированию и распределению финансовых ресурсов, то центральное место в такой деятельности занимает бюджетный процесс. Эффективность финансовой деятельности государства во многом определяется степенью совершенства его бюджетного законодательства. Только сбалансированность доходов и расходов государства способствуют его успешной деятельности во всех сферах, а такая сбалансированность может быть достигнута исключительно на прочной правовой основе.
Рассмотрение бюджетного законодательства Российской империи логично начать с основных понятий и терминов, и, прежде всего, с ключевого понятия бюджет. В изучаемый период бюджет официально назывался росписью государственных расходов и доходов. В современном Бюджетном кодексе РФ государственный бюджет рассматривается как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Мнения ученых по поводу понятия "бюджет" различаются. Экономисты определяют бюджет как "годовой план доходов и расходов государства" (1. Экономическая теория. М., 1999, с.272.). С юридической точки зрения, бюджет рассматривается как нормативный правовой акт, являющийся основным финансовым правом образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти (2. Финансовое право./Под ред. О.Н.Горбуновой. М., 1996, с.99-100.).


С полным текстом статьи можно ознакомиться в читальном зале или в электронном каталоге Информационно-библиотечного управления СЗИУ РАНХиГС